Na het overlijden van Prinses Wilhelmina op 28 november 1962 werd al vrij snel gesproken over een nationaal monument. Minister Klompé van Onderwijs, Kunsten en Wetenschappen nam uiteindelijk het besluit een nationaal monument te stichten. 

In 1963 werd daarvoor het Comité van Advies tot Oprichting Nationaal Monument Koningin Wilhelmina ingesteld. Het comité moest de regering adviseren over de principiële mogelijkheden van een nationaal monument. Het comité werd gevormd door de voorzitter van de Eerste Kamer mr. J.A. Jonkman, de burgemeester van Den Haag H.A.M.T. Kolfschoten, de commissaris van de Koningin in Friesland H.P. Linthorst Homan en een hoge ambtenaar van het ministerie van Binnenlandse Zaken.

Het comité bracht in 1968 het eindrapport uit en adviseerde om het monument in Den Haag te plaatsen. De ministerraad nam dit advies over. In 1969 werd naar het advies van het comité een commissie ingesteld die tot taak kreeg om de regering te adviseren over de aard van de te verstrekken opdracht voor het monument.