De heer Andrew Carnegie had bij akte van 7 oktober 1903 de naar hem genoemde stichting ingesteld, staande onder de Nederlandse wet en strekkende tot het bouwen, inrichten en onderhouden van een rechtsgebouw en een boekerij ten behoeve van het Permanente Hof van Arbitrage. In die akte was ’s-Gravenhage als zetel aangewezen van de stichting, met de bepaling dat de Nederlandse Regering, aan welke ten voorschreven einde en bij voorzegde akte 1 miljoen dollars ter beschikking was gesteld, zou aanwijzen bestuurders, staande onder behoorlijk toezicht, en daarboven voorschriften vaststellen volgens welke het beheer over de stichting gevoerd moest worden.[1]