In het kader van het efficiënter inrichten van het departement werd in 2003 bij het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties gestart met het tegen het licht houden van de eigen taken en de inrichting van het departement. De doelstelling was om meer omgevingsbewust en resultaatgericht te werken. Dit resulteerde uiteindelijk in een grootschalige reorganisatie en het vrij volledig opnieuw inrichten van de departementale hoofdstructuur. 

Deze reorganisatie had ingrijpende personele gevolgen. Er vond een plaatsingsproces plaats waarbij alle posities van medewerkers werden bekeken. De Plaatsingsadviescommissie (PAC) werd ingesteld om de minister en de ambtelijke top te kunnen adviseren over de plaatsing van medewerkers die hun eigen functie niet konden volgen of van wie de functie ophield te bestaan. 

De PAC hield zich onder andere bezig met het inventariseren van belangstellingsformulieren van over te plaatsen persoon, herplaatsingsadviezen en gesprekken hierover, als ook de medezeggenschap in de processen van werving, selectie en plaatsing van kandidaten.